Управление по промышленной и экологической безопасности

 

Сточные воды или жидкие отходы?


Е.М. Горелов
ООО «Технический Экологический Консалтинг»
Урало-Сибирский филиал


Проблема разграничения сточных вод и жидких бытовых отходов -далеко не новая, но тем не менее остаётся актуальной для предприятий, эксплуатирующих очистные сооружения.

Попробуем разобраться, что же является сточными водами и что -жидкими отходами.
Согласно п. 2 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, данные Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов.
Пунктом 7 указанных Правил установлено, что централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населённых пунктов, предназначены для приёма от населения сточных вод и их очистки.
В соответствии с абз. 21 п. 1 тех же Правил сточные воды - это воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций).
Согласно абз. 40 п. 1 централизованная система коммунальной канализации - комплекс инженерных сооружений населённых пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.
В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязнённой территории, а водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения, водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
На основании изложенного, основным признаком, позволяющим отнести объект к сточным водам, является его образование после использования вод в процессе водопотребления, в том числе населением.
Таким образом, для решения вопроса об установлении факта образования сточных вод в процессе деятельности юридического лица необходимо наличие факта водопотребления.
В то же время исходя из определений в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Ещё более подробно раскрывают термин «отходы» определения в пп. 3.1 и 3.11 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которым отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определённой деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью, а отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
При этом к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твёрдые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.
В соответствии с п. 3.17 этого же документа к сбросам относятся жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоём) за пределы производства, включая входящие в них опасные и (или) ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и (или) нормативных документов.
Согласно ГОСТ 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения» обработка сточных вод - воздействие на сточные воды в целях обеспечения их необходимых свойств и состава (п. 31), а очистка сточных вод - обработка сточных вод в целях разрушения или удаления из них определённых веществ (п. 32).
Согласно п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 (в ред. от 01.02.2005 г. № 49), твёрдые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации, так как образованы не в результате водопотребления согласно Водному кодексу РФ, и др.).
Из всего изложенного можно сделать вывод о том, что не являются отходом:
1) воды, которые сбрасываются в водный объект после их использования (в том чис ле населением);
2) воды, содержащие твёрдые вещества, которые могут быть извлечены при их очистке. При этом уловленные из сточных вод вещества будут являться отходом.
Необходимо отметить, что Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) - перечень образующихся в стране отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.
Следовательно, отходы обладают совокупностью признаков, позволяющих их идентифицировать в качестве отхода определённого вида. При этом при определении отхода важно указать его наименование и описать признаки и свойства в соответствии с ФККО.
В ФККО указаны следующие виды отходов в составе группы отходов - отходы от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды (код 94000000 00 00 0):

  • отходы (осадки) при подготовке воды (код 94100000 00 00 0);
  • отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (код 94300000 00 00 0);
  • отходы (осадки) от реагентной очистки сточных вод (код 94500000 00 00 0);
  • отходы (осадки) при промывке канализационных сетей (код 94700000 00 00 0);
  • отходы (осадки) при обработке сточных вод, не вошедшие в другие позиции (код 94800000 00 00 0).

Таким образом, организации, в том числе ВКХ, осуществляющие сбор (приём или поступление от других лиц) жидких бытовых отходов (не сточных вод) и обезвреживание данных отходов, должны иметь лицензию на деятельность по сбору (в случае приёмки от сторонних организаций), использованию (в случае, например, использования обезвреженного осадка при благоустройстве территорий), обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности (в случае накопления образующихся при очистке сточных вод отходов на срок более 6 месяцев на собственных объектах размещения, внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов).
Здесь пол жидкими бытовыми отходами, как уже было отмечено ранее, понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (в том числе фекальные отходы нецентрализованной канализации), а также жидкие отходы (осадки) из выгребных ям. По последним важно отметить, что в ФККО отходы (осадки) из выгребных ям указаны с кодом 95100000 00 00 0, при обращении с ними необходимо строгое соблюдение норм санитарного законодательства и общего законодательства в области обращения с отходами. Так, в соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населённых мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям данных санитарных правил.
При этом жидкие отходы из неканализованных домовладений вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом.
В соответствии с п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Как уже было отмечено, принимающая отходы сторона должна иметь лицензию на сбор, использование, обезвреживание и размещение (в случае конечного размещения и размещения на срок более 6 месяцев).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - это их обработка, в том числе сжигание и обеззараживание на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно п. 5.32ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» обработка отходов - деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
Таким образом, организации, эксплуатирующие объекты ВКХ, принимающие сточные воды от населения по системам централизованной канализации и осуществляющие очистку сточных вод, не обязаны получать лицензию по обращению с отходами I—IV классов опасности.
В то же время, если на их промплощадках будут накапливаться на срок более 6 месяцев, например, отходы от механической и биологической очистки сточных вод (осадки), то такой организации необходимо получение лицензии на хранение указанных отходов с внесением данных в государственный реестр объектов размещения отходов. В случае если организация будет осуществлять сбор жидких бытовых отходов от сторонних организаций (в том числе фекальных отходов нецентрализованной канализации, отходов (осадков) из выгребных ям и др.), то необходимо будет дополнительно лицензировать сбор и дальнейшие сопутствующие операции (как правило, размещение и последующее обеззараживание).