Управление по промышленной и экологической безопасности

 

Правовое обеспечение экологически ответственного бизнеса

М.В. Пономарёв ООО «ЗемЭко»

При возникновении в ходе хозяйственной деятельности правовых вопросов важно сделать правильный выбор в пользу профессионалов, которые помогут решить их квалифицированно.

Активное реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, многочисленные и подчас бессистемные изменения системы государственного управления и надзора, а также порядка осуществления разрешительных процедур в данной области приводят к появлению вопросов и проблемных ситуаций в правоприменительной деятельности хозяйствующих субъектов. В связи с этим большое значение имеет правильно организованная работа юридических служб промышленных предприятий, которые, осуществляя правовое сопровождение хозяйственной деятельности, во многом должны оказывать помощь их штатным экологам.
Юридические службы обеспечивают соблюдение интересов хозяйствующего субъекта при взаимодействии с органами государственного экологического надзора, а также зачастую представляют его в судах различных инстанций при возникновении споров в данной сфере. Однако содержать юридические подразделения или даже специальные юридические службы могут позволить себе лишь крупные предприятия, а для субъектов среднего и малого предпринимательства, деятельность которых сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду, это очень дорогое удовольствие.
До определённых пор необходимости в квалифицированной юридической помощи или даже в простой юридической консультации по вопросам применения экологического законодательства у хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности не возникает, но всё существенно меняется, когда органы государственного экологического надзора или прокуратуры начинают проверку соблюдения предприятием требований природоохранного законодательства.
Значительные размеры штрафов за совершение административных правонарушений, выявленных государственными инспекторами; административное приостановление хозяйственной деятельности; иски в суд о возмещении хозяйствующим субъектом вреда, нанесённого окружающей среде и выраженного в крупных суммах, - это далеко не полный перечень того, с чем приходится сталкиваться предприятиям при проведении в отношении них мероприятий по государственному экологическому надзору. А обнаружение в их деятельности признаков состава экологического преступления может послужить основанием для проведения доследственной проверки или возбуждения уголовного дела органами прокуратуры. Все эти неблагоприятные для компаний последствия могут привести к существенному ухудшению их экономического положения или вовсе к банкротству.
Стремление избежать нежелательных последствий вызывает необходимость отстаивания хозяйствующими субъектами своих позиций и доказывания необоснованности привлечения их к юридической ответственности, оспаривания в суде решений и действий (или бездействия) должностных лиц органов государственного экологического надзора. В данном случае квалифицированную помощь им могут оказать специализированные юридические компании, предоставляющие широкий спектр консалтинговых услуг в сфере охраны окружающей среды, а также осуществляющие комплексное правовое сопровождение деятельности природопользователей.
Набор таких услуг совершенно разнообразен - от простых устных и письменных консультаций по сложным эколого-правовым вопросам, возникающим в деятельности хозяйствующих субъектов, до представительства их интересов в суде в случае возникновения определённых спорных ситуаций. Достаточно часто к перечню предоставляемых такими юридическими компаниями услуг добавляется правовое сопровождение всей текущей деятельности предприятия по вопросам, связанным с охраной окружающей среды и организацией рационального использования природных ресурсов. Реже такие компании могут предложить организацию и проведение консультационных и обучающих семинаров по интересующим природопользователей актуальным правовым проблемам, возникающим в их деятельности.
Одна из самых востребованных у субъектов предпринимательской деятельности юридических услуг -это представительство их интересов в судах различных инстанций по возникающим спорам в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также при взаимодействии с органами государственного экологического надзора в ходе проводимых данными органами проверок или при обжаловании их решений, действий или бездействия в той или иной ситуации. При этом важной задачей, с которой может справиться только квалифицированный юрист, обладающий углублёнными знаниями экологического законодательства, является формирование правильной правовой позиции и выбор обоснованных аргументов для её поддержания.
При отстаивании интересов хозяйствующих субъектов важным фактором является юридически правильное составление процессуальных документов - исковых заявлений, апелляционных и кассационных жалоб, также большое значение имеет максимально эффективное представительство интересов клиентов в суде и в ходе взаимодействия с надзорными органами, поскольку от этого напрямую зависит величина издержек, которые бывают подчас достаточно внушительными для предприятия. Квалификация и опыт юриста, а также знание проблем экологического права играют в этом далеко не последнюю роль.
К сожалению, последнее десятилетие негативно отразилось на системе высшего юридического образования в части подготовки грамотных специалистов-юристов, готовых к осуществлению профессиональной деятельности в сфере охраны окружающей среды. Отсутствие гарантированного спроса на юристов эколого-правовой специализации ведёт к низкой популярности экологического права и сопутствующих дисциплин среди студентов юридических факультетов и резкому спаду количества специалистов данного профиля, выпускаемых высшими учебными заведениями. Снижение количественных и качественных показателей в отношении выпускаемых юристов данного профиля при очень небольшом ввиду своей специфики, но устойчивом спросе на юристов, обладающих эколого-правовой специализацией, создало дефицит по-настоящему теоретически и практически подготовленных молодых специалистов. Именно поэтому доверять отстаивание своих интересов при решении спорных правовых вопросов следует юристам-профессионалам, имеющим значительный опыт практической деятельности в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В настоящее время не очень обширный рынок юридических услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды представлен различными по своей специфике компаниями, помогающими хозяйствующим субъектам найти решение многочисленных правоприменительных проблем, возникающих в их текущей деятельности. Однако при определении компании, которой следует доверить решение сложных правовых вопросов, важно сделать правильный выбор в пользу профессионалов.