Управление по промышленной и экологической безопасности

 

Обзор документов, принятых в 2011 году


Н.В. Кичигин, канд. юр. наук
Институт законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве РФ


В 2011 г., как обычно, был принят целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Не оправдались надежды на принятие в 2011 г. всего пакета экологических законопроектов, внесённых в Государственную Думу РФ Правительством РФ. Из этого пакета к настоящему времени принят только Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на совершенствование системы экологического мониторинга.
Как и годом ранее, в 2011 г. по вопросам охраны окружающей среды было проведено заседание Президиума Государственного Совета РФ, состоявшегося 9 июня в г. Дзержинске. По его итогам был подготовлен перечень поручений Президента РФ Правительству РФ, а также иным органам государственной власти. Также были подготовлены «экологические поручения» Президента РФ по итогам заседания Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики 27июня2011 г.
Для удобства ознакомления с основными изменениями экологического законодательства в 2011 г. они дифференцированы по отдельным сферам охраны окружающей среды и природопользования.



ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ


Упомянутым Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» установлена правовая основа для функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в том числе её задачи, функции и подсистемы. Кроме того, в законе определён правовой режим государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), который является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных, предусмотрен обмен информацией в рамках единой системы государственного экологического мониторинга, а также между единой системой государственного экологического мониторинга, единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Постановлением Правительства РФ 13 июля 2011 г. № 572 было внесено изменение в положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, наделяющее Минприроды России полномочием по утверждению методических указаний и инструктивных материалов по вопросам осуществления мониторинга в данной сфере.
 

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Значительные изменения произошли в сфере правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности. Указанные изменения обусловлены принятием новой редакции Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Следует отметить, что положения данного закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования в сфере использования атомной энергии.
В состав лицензируемых видов деятельности, в частности, включены деятельность по хранению и уничтожению химического оружия; эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров; деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности; заготовка, хранение, переработка и реализация лома чёрных металлов, цветных металлов; деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства); деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности. Важно отметить, что указанным законом упразднено лицензирование транспортировки отходов I—IV классов опасности.
Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утверждён перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Так, в частности, Росприроднадзор уполномочен на лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
Приказом Росгидромета от 27 июня 2011 г. № 347 признан утратившим силу приказ Росгидромета от 12 марта 2008 г. № 94 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях».
 

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ


Значительные изменения в 2011 г. произошли в правовом регулировании градостроительной деятельности: в Градостроительный кодекс РФ было внесено рекордное количество изменений -14. Часть из них касается и экологической сферы. Так, Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» из состава утверждаемой части документов территориалного планирования были исключены особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения.
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт объектов капитального строительства был исключён из числа объектов государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ «О внесении изменений Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в законодательство в части государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. С 1 апреля 2012 г. заказчик документации сможет представлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий (за исключением ряда объектов капитального строительства, в отношении которых будет проводиться исключительно государственная экспертиза) по своему выбору на государственную или негосударственную экспертизу. Заключения указанных экспертиз будет иметь одинаковую обязательную силу.
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» были утверждены новые минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность указанных объектов, которые дифференцированы для атомных объектов и иных особо опасных и технически сложных объектов.
 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ


Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 448 были внесены очень важные изменения в постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», устанавливающие компетенцию Росприроднадзора по утверждению лимитов на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
При невозможности соблюдения норматива допустимого сброса в водные объекты Росприроднадзор может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учётом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных с Росприроднадзором планов снижения таких сбросов.
Тем самым была решена проблема неопределённости в компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в части утверждения со тасованных лимитов на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. На протяжении ряда лет указанные лимиты не утверждались, и природопользователи были вынуждены вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в 25-кратном размере.
На основании указанного постановления Правительства РФ приказом Росприроднадзора от 1 июля 2011 г. № 507 были внесены соответствующие изменения в приказ Росприроднадзора от 29 сентября 2010 г. № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717».
 

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ


В 2011 г. был принят Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который не имеет аналогов в российском законодательстве. За исключением ряда положений данный федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 г.
Он регулирует отношения в сфере водоснабжения, водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовления, транспортировки и подачи горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения и водоотведения (приёма, транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения). Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен ст. 43.1 «Требования в области охраны окружаю щей среды в сфере водоснабжения и водоотведения». Устанавливается, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами. Внесены также изменения в Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В целях защиты питьевой воды от загрязнения и обеспечения нормативного водоснабжения населённых мест Главным санитарным врачом РФ 31 июля 2011 г. были утверждены Методические рекомендации MP 2.1.4.0032-11. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Интегральная оценка питьевой воды централизованных систем водоснабжения по показателям химической безвредности».
Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2011 г. № 1316-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 гг.», государственным заказчиком которой являются Минприроды России, Минсельхоз России, Росводресурсы, Росгидромет и Росрыболовство. Предельный (прогнозный) объём финансирования Программы за счёт средств федерального бюджета составляет 291,8 млрд руб. Концепция ФЦП разработана в соответствии с планом мероприятий по реализации Водной стратегии РФ на период до 2020 г., утверждённым распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р. Реализацию Программы предлагается осуществить в 2012-2020 гг.
Приказом Минприроды России от 14 сентября 2011 г. № 763 утверждён Административный регламент по представлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
 

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО


В 2011 г. Российская Федерация Федеральным законом от 8 марта 2011 г. № 30-Ф3 присоединилась к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле , которая предусматривает процедуры, касающиеся запрещённых, строго ограниченных химических веществ, особо опасных пестицидных составов.
Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 164-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях. Указанная Конвенция предусматривает меры по сокращению или устранению выбросов стойких органических загрязнителей в результате преднамеренного производства и использования; меры по сокращению или ликвидации выбросов стойких органических загрязнителей в результате непреднамеренного производства; меры по сокращению или ликвидации выбросов стойких органических загрязнителей, связанных с запасами и отходами.
Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2011 г. № 564 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации и порядке его распределения» на период с 1 авгу¬ста по 31 декабря 2011 г. установлено количественное ограничение (квота) на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ согласно приложению.
Распределение объёмов озоноразрушающих веществ осуществляется в соответствии с порядком (методом), предусматривающим распределение соответствующего объёма озоноразрушающих веществ между участниками внешнеторговой деятельности, подавшими в установленном порядке до 1 августа 2011 г. в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявления о ввозе озоноразрушающих веществ, пропорционально объёмам озоноразрушающих веществ, ввезённых этими заявителями в 2008-2010 гг.
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 203 Российская Федерация присоединилась к Протоколу 1997 г. об изменении Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., изменённой Протоколом 1978 г. к ней. В целях координации деятельности, связанной с выполнением обязательств Российской Федерации по реализации мероприятий, вытекающих из Протокола 1997 г., Правительством РФ даны поручения Министерству транспорта РФ и Федеральному агентству морского и речного транспорта.
Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2011 г. № 780 «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» утверждена новая редакция положения, регламентирующего порядок отбора, утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьёй Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а также получения, передачи и приобретения единиц сокращения выбросов парниковых газов.
В аспекте международного сотрудничества следует отметить, что летом 20ll г. Президентом РФ по результатам заседания Государственного Совета РФ, прошедшего 9 июня 2011 г., были даны поручения Правительству РФ ратифицировать Конвенцию Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подписанную в г. Эспо 25 февраля 1991 г., и Протокол по стратегической экологической оценке к указанной Конвенции, подписанный в г. Киеве 21 мая 2003 г., а также принять решения, обеспечивающие присоединение Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической миссии ООН о доступе к информации, об участии общественности в процессе принятия решений и о доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, подписанной в г. Орхусе 25 июня1998г.
 

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЕДИНСТВО ИЗМЕРЕНИЙ


Федеральным законом от 19 июля 2011г.№248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании"» внесены изменения в целый ряд федеральных законов, направленные на приведение их в соответствие с законодательством о техническом регулировании, прежде всего в части используемой терминологии. Так, внесены изменения в федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об использовании атомной энергии», «Об экологической экспертизе»,«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха».
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» установлен статус «нормативных документов в области охраны окружающей среды». Предусмотрено, что экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (добровольное подтверждение соответствия).
Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"» была уточнена сфера применения указанного федерального закона. Установлено, что он не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надёжности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Также установлены понятие и порядок утверждения предварительного национального стандарта - документа в области стандартизации, который утверждается национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен. В Федеральный закон «О техническом регулировании» включена статья, посвященная правовому статусу национального органа по аккредитации.
Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обеспечении единства измерений"» внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в федеральные законы «Об использовании атомной энергии», «Об уничтожении химического оружия», «Об отходах производства и потребления», «О гидрометеорологической службе». Так, в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, устанавливающие, что определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерении.
Приказом Госстандарта от 25 марта 2011 г. № 1267 утверждён «Перечень используемых в Европейском сообществе документов в области стандартизации, а также документов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения обязательных требований, предусмотренных перечнем статей и пунктов решения Комиссии Европейского сообщества от 26 апреля 2005 г. (2005/360/ЕС) об установлении экологических критериев и соответствующих оценочных и верификационных требований к присвоению экологической маркировки Европейского сообщества смазочным материалам, которые содержат обязательные требования в отношении смазочных материалов, утверждённым постановлением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 852, и осуществления оценки соответствия отдельных видов смазочных материалов указанным требованиям».
Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» признано целесообразным формирование единой национальной системы аккредитации. На Минэкономразвития России возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации. Указом создана Федеральная служба по аккредитации, и на неё возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц. Установлено, что указанная Служба осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), граждан и организаций, экспертов и экспертных организаций. Во исполнение Указа Президента РФ от 24 января 2011 г. принято постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации», которым утверждено положение об указанной Службе.